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海南创新引入对赌机制 加强土地利用管理

时间:2018年01月12日 21:46   来源:南海网   作者:  

海口1月12日消息(记者 刘麦 实习生 陈心怡)1月12日下午,海南省人民政府召开新闻发布会,解读近日出台的《海南省政府关于进一步加强土地宏观调控提升土地利用效益的意见》。《意见》第十二条提到,依法应以招拍挂方式供应的项目用地,可实行“弹性年期”+“对赌协议”供应方式,首次供应年限一般不超过5年。会上,对引入对赌机制加强土地利用管理进行了详细解读。

海南省国土资源厅副厅长吴开成指出,把对赌协议这个机制引入到土地利用管理中,用好合同管理这种民事法律手段,既可以弥补法律规定的不足,也可以更好的发挥政府的作用。

吴开成表示,通俗的讲,对赌是双方对未来不确定的投资和收益的情况,用事先约定的一种方式明确今后双方的收益和风险。海南将对赌机制引用到土地管理中是一种新的尝试。从法律的角度来看,对赌协议是一种合同,它和土地出让的合同一样,都适用《民法总则》的规定,也都能适用经济法的有关规定。在《意见》中既要求市县人民政府既供应土地,又要求市县人民政府在出让土地前把土地开发建设有关条件事先发布告知土地参与竞买人。在土地出让公告和有关的竞买手册中都要公开列明,这充分保证了当事人的知情权。在参与的过程中,政府和竞买人双方都是作为平等的民事主体存在的,也都遵循和体现了民法总则的议事原则,不存在买卖不公的问题。他认为,把对赌协议这种相关的条款引入到土地交易中,在法律上没有障碍。

“对赌协议或者是土地出让合同要规定什么,《意见》并不明确”。吴开成说,只要法律没有禁止的东西,双方都可以在对赌协议中体现。如果约定的条件不成就,按照双方约定好的,政府可以以适当的金额收回土地,如果约定的条件是无偿收回,政府可以无偿收回。

吴开成认为,从土地管理的时效角度来看,由于我国的《物权法》、《土地管理法》和相关的法规,不可能对具体某宗地开发利用过程中有明确的规定。地方政府为了发挥实施土地开发的目的,政府可以提出对赌协议内容,这就形成了对法律规定不完善或不可能规定的地方进行弥补。

从实操的层面来看,他表示,也可以把对赌协议融入到土地出让的条款中,不再单独签订对赌协议。对赌协议和《土地出让合同》两个协议可同时签订,也可以把对赌协议作为土地出让合同的一个附件。这几种情况都不影响它的法律效益。





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