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海南省政府权威解读海南史上“最严格”的土地管理政策

时间:2018-01-12   来源:海广网   作者:孙丹丹  

海广网1月12日消息(记者孙丹丹)1月12日下午3时,由海南省政府召开的关于加强土地宏观调控提升土地利用效益新闻发布会在海口举行。会议由海南省政府办公厅新闻信息处处长彭太华主持,海南省国土资源厅副厅长吴开成、法规处处长王雪皓参加新闻发布会。

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(发布会现场 孙丹丹摄)

此次发布会的举办,旨在就近日海南省政府出台的《海南省人民政府关于进一步加强土地宏观调控提升土地利用效益的意见》(以下简称意见)进行解读。

发布会开始,海南省国土资源厅副厅长吴开成对《意见》做简要说明。吴开成指出,海南省政府出台的《意见》是海南以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察海南时重要讲话精神,主动适应新时代、新变化,转变发展方式的一项举措,也是贯彻落实海南省委关于进一步加强生态文明建设,谱写美丽中国海南篇章决定的一项具体工作。这些年来,海南坚决贯彻国家关于严格土地管理、加强宏观调控的重大决策部署,土地利用管理的水平不断提高。但是,按照新的发展理念和新时代的要求,一些长期存在的管理问题也日益凸显,亟待解决。这些问题主要表现在土地利用效益较低、土地利用浪费粗放、土地资源的配置不够合理、土地市场化的水平不高,海南省出台《意见》,其目的是要破解上述难题,倒逼土地管理和土地开发利用项目朝着集约节约的方向发展,促进产业转型升级,为保障海南经济社会可持续健康发展和生态省建设奠定坚实的基础。

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海南省国土资源厅副厅长吴开成 孙丹丹摄)

吴开成将《意见》的内容概括为“一个总体要求”、“三位一体管控机制”、“三个环节制度革新”、“三项长效机制”。“一个总体要求”,就是坚持总量锁定、增量递减、存量优化、效益提高的基本要求,确保守住总量、守住红线。“三位一体管控机制”,就是指以规划管控空间,用计划调控时序,用标准严控准入的具体措施建立土地利用管理全过程机制。"三个环节制度革新",就是从供地制度设计、市场配置过程和土地供后监管三个环节,进行制度创新设计,对土地的供前、供中、供后操作流程的进一步细化再造,形成有利于提升土地利用效益的革新政策体系。"三项长效机制",包括责任落实机制、税收调节机制和奖惩考核机制三个方面。《意见》将是今后一个时期海南省土地利用工作的纲领性文件,在此基础上,海南省政府将进一步研究出台具体的配套政策措施,按照稳增长、促改革、调结构、惠民生、防调控的要求,全面贯彻新的发展理念,继续坚持以供给侧结构性改革为主线的生态文明建设为抓手,落实最严格的耕地保护制度和最严格的集约节约用地制度。充分发挥土地计划的调控作用,强化对用地方向结构布局等方面的管控引导,以土地利用转变方式促进发展质量和效益提高,不断推进土地利用管理的精细化、科学化、确保文件中的各项要求能够落地生根。今后一段时间,土地供应有保有压,分类调控,对住宅用地实行细化分类管理,全面保障不同性质、不同层次的刚性居住需求用地,保障性的住宅用地应保尽保,对商品住宅类用地将严格管控,以挖潜盘活存量地为主。在总量安排上,将适当调减用地指标,排好供地时序,并严格管理。对产业性用地和其他用地,将紧紧围绕海南省委省政府确立的发展目标,积极保障六类产业园区12个重点产业、五网建设、百镇千村建设、农村一二三产业融合发展建设,以及新产业新业态、大众创业、万众创新发展。同时,加大对教育、医疗、文化、大众、体育、环保公益设施等项目的用地支持。

随后会议进入答记者问环节。海南省国土资源厅法规处处长王雪皓就记者提出的《意见》被称为海南史上“最严格”的土地管理政策进行分析和解答。

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(答记者问环节记者 孙丹丹摄)

王雪皓指出,保护环境和节约资源是我国的基本国策,贯彻落实最严格的耕地保护制度和集约节约用地制度是我们一贯坚持的方针,海南省是全国唯一的热带岛屿省份,土地的稀缺性和不可替代性是不言而喻的。因此,在加强土地管控和保护方面,我们采取了严格的措施,这个文件将这一精神贯穿始终。对于《意见》严格性的体现,首先,在文件的总体要求、总体目标和总体原则中体现了“最严格”。文件全面贯彻落实十九大精神和省委省政府推进生态文明建设的要求,提出了严格建设用地总量管控,坚守土地利用的底线,严守生态保护的红线和耕地保护的红线。从严格的具体政策措施的落实来说,有几个方面,第一,意见提出严格规划的管控,也就是建立规划调整的硬约束制度,严格控制规划的擅自调整。第二,是严格土地的准入。也就是提出了建立土地出让的控制标准,首次将投资、产出和税收纳入土地出让的前置条件,把好土地的准入门槛。第三,严格土地的用途管制。也就是严禁其他各类用途的土地改变为商品住宅用地。第四,严格土地的规范管理。包括禁止各类招商项目中配套商品住宅。禁止商品住宅和其他产业项目捆绑搭配供应。第五,严格土地的交易管理。要求所有招标、拍卖、挂牌公开供应的土地纳入省级统一的土地市场进行交易,否则不得办理土地登记。

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海南省国土资源厅法规处处长王雪皓回答记者提问 孙丹丹摄)

最后,吴开成强调,海南岛很小,环境很脆弱,海南的房子是用来住的,不是用来炒的,更不应该是用来空着晒太阳的。相信《意见》出台之后,对海南保障性刚需住房将更加有利,房地产的结构更加优化,房地产市场运行更加健康有序!


责任编辑:朱燕


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