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全文来了!海南高标准高质量建设全岛自贸区20条意见公布

时间:2019-04-15   来源:南海网   作者:  

中共海南省委关于高标准高质量建设全岛自由贸易试验区 为建设中国特色自由贸易港打下坚实基础的意见

(2019年4月13日中国共产党海南省第七届委员会第六次全体会议通过)


为深入学习贯彻习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话(以下简称习总书记“4·13”重要讲话)和《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(中发〔2018〕12号,以下简称中央12号文件)精神,实施《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》(国发〔2018〕34号,以下简称《总体方案》),牢牢把握“三区一中心”战略定位,以制度创新为核心,以优化营商环境为重点,以高质量发展为目标,加快建设全岛自由贸易试验区,为建设中国特色自由贸易港打下坚实基础,提出如下意见。


一、进一步增强紧迫感责任感。面对复杂多变国际环境,面对国内改革发展稳定任务艰巨繁重的新形势,面对各地百舸争流、千帆竞发的新一轮高质量发展态势,全省上下必须认真汲取海南“大起大落”的历史教训,持续深入学习贯彻习总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神,更加准确领会习总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动海南全面深化改革开放的战略意图和深远意义,自觉站在新时代党和国家事业发展全局、服务国家重大战略的高度,抢抓千载难逢的历史机遇,进一步解放思想,大力弘扬“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的特区精神,以“我将无我,不负人民”的使命感,以“时不我待,只争朝夕”的紧迫感,以“一天当三天用”的干劲,高标准实施《总体方案》,推动高质量发展,争创新时代全面深化改革开放新标杆。

二、加强以建立开放型经济新体制为重点的制度创新。全面推进十二个方面制度创新,鼓励各市县各部门各行业大胆试、大胆闯、自主改,创造更多可复制可推广的制度创新成果。重点围绕构建开放型经济新体制,依据需求导向,提出现行投资准入负面清单中需要重点突破的限制领域条目,进一步降低外资市场准入门槛。利用大数据技术,创建国际投资“单一窗口”,建成具有海南特色的国际贸易“单一窗口”,推动通关效率达到全国领先水平,提升投资贸易便利化程度。研究制定跨境交付、境外消费模式下服务贸易促进新机制,实施服务贸易出口先导性计划。加大外资金融机构引进力度,抓紧补齐海南金融组织体系短板,优化提升海南自由贸易账户体系,压茬探索开展金融领域开放创新先行先试,加快设立具有海南特色的交易场所,差异化发展绿色金融、金融科技等。争取实施更加开放、便利的入境免签政策,逐步扩大和延长入境免签国家范围和停留时间。开展与自由贸易试验区建设相适应的法定机构改革试点。

三、深化“多规合一”改革。科学编制省和市县国土空间规划,健全各类专项规划,构建以国土空间规划为底板、层级分明的空间规划体系。出台《海南省市县总体规划实施管理办法》,明确省和市县修改“一张蓝图”的条件、事权划分和流程等。完善“多规合一”大数据管理信息平台系统。建立“多规合一”基础上的自然资源统一监管体系。研究制定以规划管土地、管空间、管用途的管控制度,切实提高土地利用率。探索在全省耕地保有量和基本农田保护指标内,根据实际情况对耕地和基本农田布局进行调整。全省统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点。

四、推动实现“全省一盘棋、全岛同城化”。把全岛作为一个大城市统一规划、建设和管理,形成“南北两极带动、东西两翼加快发展、中部山区生态保育”格局。北部“海澄文”一体化综合经济圈重点建设总部经济区、高新技术产业基地、现代服务业集聚区。南部“大三亚”旅游经济圈着重建设国际旅游消费中心核心功能区、文化旅游总部基地、具有国际影响的深海和种业产业技术高地。东部重点打造国际经济合作和文化交流平台、国际健康医疗旅游目的地。西部重点打造区域航运和物流中心、国际能源和大宗商品交易中心、南海资源开发服务保障基地、国家战略能源储备基地。中部重点打造生态文明核心试验区,因地制宜发展热带特色高效农业、旅游文化体育产业等绿色经济。全省统筹安排新增建设用地计划指标。加快破除城乡二元体制,促进城乡要素自由流动、规划管理一体、基础设施联通、基本公共服务均等,实现城乡融合发展。

五、久久为功调优产业结构。落实新发展理念,深化供给侧结构性改革,以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导,强化创新驱动,做优做强十二个重点产业。鼓励培育总部经济,高质量发展战略性新兴服务业及健康、教育、体育、文化等现代服务业,构建旅游服务、数字服务、特色金融和商务服务产业集群,创新新一代信息技术和数字经济发展机制,建设以“数字贸易岛”为突出特点的自由贸易试验区。推动互联网、物联网、大数据、卫星导航、人工智能同实体经济深度融合。建好“五大平台”,加快南繁、深海、航天等“陆海空”科技创新和产业发展。大力发展新兴海洋产业,建设现代化海洋牧场,打造海洋强省。高水平建设国际旅游消费中心,创建国家全域旅游示范区,打造国家体育旅游示范区,用好用足离岛免税购物政策;全力加快“国九条”落地,推动博鳌乐城国际医疗旅游先行区技术、设备、药品与国际先进水平“三同步”;实施琼港澳游艇自由行,加快发展邮轮产业,创新体育彩票品种与玩法,建设全球消费精品展示中心,努力将中国国际旅游与消费精品博览会、海南岛国际电影节等办成具有国际影响力的品牌展会。建立和完善调控长效机制,促进房地产市场转型和平稳健康发展。

六、科学调整优化布局产业园区。按照“多规合一”要求,对现有省级重点产业园区进行调整,规划建设若干可大可小、可集中可分散的专业产业园区,着力培育打造总部经济、设计、新型工业、健康疗养、互联网、大型主题乐园、金融、展览交易中心、商贸物流、科技、教育文化、国家公园等十二类重点产业园区。完善“飞地经济”政策,推动产业项目进园区,将其打造成吸引外资的重要载体,为探索实施自由贸易港有关核心政策打下基础。大力向园区放权,让园区“说话算数”。引进专业化园区运营商,主导参与园区的设计、投资、建设、招商和运维。以综合效益为导向,健全园区管理和考核评价机制。

七、推动“五网”基础设施提质升级。实现光纤网络和高速移动通信网络城乡全覆盖,加快5G网络规模化部署和商业化应用。建设省域智能电网,加快电网改造提升。构建“丰”字型高速公路网,建设环岛、环热带雨林国家公园等旅游公路;谋划构建城际铁路网,加快美兰机场二期扩建、三亚新机场建设和博鳌机场对外开放,用好第三四五航权,争取开放第六航权,加密、新开国际航线,着力打造四小时八小时飞行经济圈;加快“四方五港”转型发展,将洋浦港打造成国际陆海贸易新通道的新支点,加快推动琼州海峡港航一体化。建成天然气环岛主干网,实现“县县通管道气”和城乡燃气全覆盖。加快构建海岛型现代水网,建设水利枢纽及灌区工程,促进江河湖库水系连通。推进人工智能、工业互联网、物联网、金融等领域基础设施建设。

八、深化行政审批改革。将“六个试行”极简审批依法推广到全省各重点园区。梳理取消一批审批事项,编制建立全省政务服务事项库,公布完善各级政务服务事项目录,实行“清单之外无审批”。推行政务服务综合窗口受理和“一枚印章管审批”,提升审批效率。实行企业直接登记制和简便注销登记制。对纳入省级统一实施的行政许可事项和户籍、居住证、社会保险等逐步实行“全省通办”。推行“互联网+政务服务”,推进全省“一网通办”,实现群众“一次都不跑”或“最多跑一次”。健全以跨部门“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型事中事后监管制度。

九、以外资为重点精准招商引资。服从全国大局,立足国际竞争,更加注重引进外资,加大全球招商力度,坚持引进符合中国国情、符合海南实际、符合高质量发展要求的产业项目和市场主体,“一企一策”点对点精准招商,用最好的资源吸引最好的投资,不能“捡到篮子里都是菜”。用好博鳌亚洲论坛等平台,拓展与“一带一路”有关国家和地区的交流合作,推动有关国家在海南设立领事机构,吸引国际组织设立总部或代表机构。清理与《外商投资法》不一致的地方性法规、政府规章和规范性文件,切实降低企业税费负担和经营成本,对标世界银行营商环境标准补齐短板,开展营商环境第三方评估,构建亲清新型政商关系,建设诚信政府、法治政府,全力打造法治化、国际化、便利化的营商环境。积极对接粤港澳大湾区,建立产业合作新机制,创建产业合作园区。

十、深入实施百万人才进海南行动计划。坚持人才引进和培养“双轮驱动”,打造“千人专项”引才品牌,加大团队式引才力度,创新柔性引才机制,多措并举吸引集聚急需人才;加大本地人才特别是中西部和少数民族地区人才的选拔培养力度,打造“南海系列”育才品牌。更加注重引进国际人才,开展国际人才管理改革试点,探索建立与国际接轨的全球人才招聘、服务管理制度,研究实施个人所得税优惠政策,开展高端人才服务“一卡通”试点。简化符合规定的外籍和港澳台地区技术技能人员执业资格和工作签证办理以及外国留学生勤工俭学手续,允许其在海南就业、创业、永久居留。建设国际化社区,完善高水平的教育、医疗、住房、文体设施等配套。完善全省人才服务“一站式”线上线下融合平台,打通人才政策落实的“最后一公里”。

十一、加快建设国家生态文明试验区。深入贯彻绿水青山就是金山银山理念,严格生态保护红线管控,确保落到地块,建立全省生态环境分区管控体系,对影响生态环境的项目,即使再多GDP再多税收也坚决不上。全面落实河(湖)长制、湾长制、林长制,统筹山水林田湖草综合治理,深入推进生态环境六大专项整治和海岸带整治,完善城乡污水垃圾收集处理设施,构建陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制,稳步提高环境质量。实行清洁能源优先上网,加快推广清洁能源汽车,鼓励区域集中供热供冷,实行合同能源管理,建设清洁能源岛。推行流域上下游横向生态保护补偿机制试点,推进生态环境损害赔偿制度改革,实行环境污染强制责任保险制度。完善国有自然资源资产有偿使用制度,严格围填海的环境管理。创新国家公园管理体制,明确功能分区,启动生态搬迁,打造热带雨林国家公园展示区。

十二、统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴。压实五级书记抓扶贫的责任,坚持精准扶贫,强化五级战斗体系;完善利益联结机制,推动产业扶贫等提质增效;注重志智双扶,继续办好脱贫致富电视夜校;探索研究针对收入水平略高于贫困户的边缘人口帮扶机制,防止返贫和出现新的贫困,确保如期完成脱贫攻坚任务。深化农业供给侧结构性改革,大力改善农业设施条件,推广良种良苗良法,加强产销对接,发挥龙头企业带动作用,推进绿色化、标准化、规模化、品牌化发展,建设“五基地一区”,打造热带特色高效农业“王牌”;强化农村居民建房规划管控,以“三清两改一建”为重点,扎实推进农村人居环境三年整治行动,抓好乡村净化、绿化、彩化、亮化、美化工作,持续推进美丽海南百镇千村建设,促进一二三产业融合发展;充分发挥乡村振兴工作队作用,围绕“十抓十好”工作目标,推动乡村全面振兴。

十三、全力保障和改善民生。坚持以人民为中心,持之以恒办好民生实事。持续抓好“一市(县)两校一园一院”建设,通过体制机制创新,引导和激励好教师、好医生留在基层;加快建设海南大学世界一流学科,推动海南师范大学、海南医学院高水平办学,推进职业教育改革和“双高计划”建设,积极引进国内外优质教育资源,鼓励设立分支机构,推动设立独立法人中外合作办学机构,提升教育质量;探索按区域人头总额医保预付控费和紧密型医联体改革,推动分级诊疗,加大国际国内医疗资源合作,实现“小病不进城、大病不出岛”。坚持就业优先,统筹做好各类重点人群就业工作。优化收入分配,提高居民收入,完善社保制度,建设多层次养老保障体系,坚决兜牢基本民生底线。积极解决本省居民保障性住房、改善型住房和各类人才住房需求。加强物价综合调控监管,落实“菜十条”,管好“菜篮子”。

十四、扎实推进精神文明建设。培育和践行社会主义核心价值观,使其融入日常、抓在经常、成为习惯。深入开展社会文明大行动,支持市县创建全国文明城市、国家卫生城市,加快新时代文明实践中心试点建设,倡导文明旅游、文明礼仪、文明餐桌、文明交通等,抓好文艺精品创作和群众性文体活动。构建社会信用体系,建设商务诚信示范省,完善跨部门、跨领域的守信激励和失信联合惩戒机制,打造“海南无假货”品牌,营造安全放心的国际旅游消费环境。大力移风易俗,狠刹铺张浪费、厚葬薄养、封建迷信等歪风,弘扬遵纪守法、勤俭节约、孝老爱亲等文明新风。

十五、全面提升社会治理水平。创新社会管理模式,提高社会治理智能化水平,打造全省同防同治、全岛共建共联共享的社会治理格局。组建海南省大数据管理局,建设高水平大数据平台,构建人防、物防和技防相结合的口岸环岛立体防控体系;加快推动政务信息化和政务信息共享,整合全省数据资源,建设人流、物流、资金流进出信息系统和社会管理信息化平台,实现全天候、全地域、全覆盖管控社会动态。省级原则上不设执法队伍,市县、乡镇实行综合行政执法,每个市县、乡镇分别设一支执法队伍。探索“市场主体自治+行业协会自律+社会监督+政府监管”四位一体的社会共治方式,建立健全综合监管体系。提高基层组织治理能力,健全村民自治机制,构建乡村治理新体系。

十六、坚决守牢重点领域底线。坚持底线思维,防患未然,决不能一放就乱,更不允许干扰、阻碍和迟滞海南全面深化改革开放的事情发生,确保自由贸易试验区建设顺利推进。严守意识形态底线,认真落实意识形态工作责任制,旗帜鲜明把好方向、管好阵地、带好队伍;掌握意识形态工作主动权,加快媒体深度融合发展,强化舆论引导,防止恶意炒作。严守安全稳定底线,坚决维护以政权安全、制度安全为核心的国家政治安全,重拳打击暴恐活动,严禁“黄赌毒”,坚决打赢禁毒三年大会战收官战,深入推进扫黑除恶专项斗争;强化安全生产,提升应急管理水平。严守生态环境底线,严防有害生物入侵,确保生态环境只能更好、不能变差。

十七、防范和化解重大风险。强化风险意识,推进重大风险防控体系和机制建设,确保不发生系统性和区域性风险。大力防范化解国家主权和周边安全风险,加强南海维权维稳开发保护的服务保障,深化空域管理体制改革,打造具有海南特色的国家军民融合创新示范区。大力防范化解经济领域风险,构建地方金融综合风险防范系统,严厉打击洗钱、恐怖融资、逃税、走私等违法犯罪活动,严格落实地方政府债务限额管理和预算管理,依法分类处置房地产行业中的问题。大力防范化解社会稳定风险,注重源头治理与管控,抓好重大决策社会稳定风险评估工作。大力防范化解网络安全风险,提高网络空间治理水平。

十八、打造公正透明高效的法治环境。用好用足地方立法权和经济特区立法权;梳理现有法律法规,对不适应自由贸易试验区建设属中央事权的按一揽子、一事一议提请全国人大、国务院调整;积极主动配合全国人大研究制定海南自由贸易港法。加强决策合法性审查,深化行政执法体制改革。深化司法体制综合配套改革,切实解决执行难,确保司法公正高效权威。建立与国际惯例相衔接的商事、海事仲裁与争端调解机制。强化法律意识、规则意识、秩序意识,营造依法决策、依法办事、有法必依、违法必究的法治环境。

十九、改进作风狠抓落实。各级领导干部要认真贯彻全面深化改革开放政策落实年“十个落实”要求,切实发挥模范带头作用,学好用足用活政策,忠实履行职责,心思用在事业,身子沉到基层,着力解决问题,落在实际效果。严格遵守中央八项规定精神和省委省政府实施细则,坚决贯彻中央“基层减负年”要求,坚定不移改进作风,力戒形式主义、官僚主义,着力解决文山会海问题,发给市县以下的文件减少50%、召开的会议减少30%以上;优化督查考核,对县乡村和厂矿企业学校的督查检查考核事项减少50%以上,推动干部腾出精力放在最困难的地方解决问题,坚决防止和纠正落实中央决策、省委部署不用心、不务实、不尽力等问题。

二十、坚持和加强党的全面领导。各级党组织要切实加强对自由贸易试验区建设工作的组织领导、协调推动、督促落实。将党的政治建设摆在首位,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,推动“勇当先锋、做好表率”专题活动与“不忘初心、牢记使命”主题教育无缝衔接,加强党的建设与业务工作深度融合。全面加强各领域基层党组织建设,选好配强党组织班子。压实全面从严治党主体责任和监督责任,深化纪检监察体制改革,构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。建立容错纠错机制,坚持“三个区分开来”,完善干部综合考核和激励体系,鼓励干部创新实干。突出政治标准,坚持事业为上选贤任能,推动干部双向挂职常态化,加大培训力度,拓展国际视野,打造忠诚干净担当的干部队伍。

全省各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,高标准高质量建设全岛自由贸易试验区,加快探索建设中国特色自由贸易港进程,努力建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南!


名词解释


1.十二个方面制度创新:一是加强自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的有效管理体制;二是推动生态保护红线在全省落地;三是建立和完善房地产调控长效机制;四是创新园区管理体制;五是深化园区项目“极简审批”改革;六是创新对外经贸促进体制;七是加快建设热带雨林国家公园;八是打造国家军民融合创新示范区;九是建立与自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设进程相适应的法律法规体系;十是建立城乡融合、全岛同城发展新机制;十一是加快推进市县党政机构改革;十二是全面加强党的领导。

2.国际投资“单一窗口”:参照国际贸易“单一窗口”,建立线上线下融合、跨部门联合办理、覆盖投资事中事后全流程的“单窗通办”服务体系,线上通过海招网“一网通办”、线下通过政务服务中心一个窗口受理。

3.国际贸易“单一窗口”:由某一主导机构集中管理,使相应政府部门或机构能够根据各自用途接收或存取相关资料,对其监管进行协调,使贸易和运输相关各方在单一登记点递交满足全部进口、出口和转口相关监管规定的标准资料和单证。如果为电子信息,则只需一次性地提交各项数据。

4.海南自由贸易账户体系:金融机构根据客户需要,在自由贸易试验区分账核算单元开立的规则统一的本外币账户体系,独立于现有的传统账户体系,服务对象包括境内外企业、个人、金融机构等各类主体,是探索投融资汇兑便利、扩大金融市场开放和防范金融风险的一项重要制度安排。2019年1月1日,海南自由贸易账户体系在海南省内部分金融机构正式上线运行。

5.十二个重点产业:旅游业、热带特色高效农业、互联网产业、医疗健康产业、金融服务业、会展业、海洋产业、现代物流业、医药产业、低碳制造业、房地产业、文化体育产业。

6.战略性新兴服务业:包括节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等七大产业中的服务业相关行业。

7.五大平台:航天领域重大科技创新基地、国家深海基地南方中心、国家南繁科研育种基地、国家热带农业科学中心、全球动植物种质资源引进中转基地。

8.园区“飞地经济”政策:“飞地经济”是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制,通过跨空间的行政管理和经济开发,实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。《海南省人民政府关于在省级园区实行飞地经济政策的实施意见(试行)》(琼府〔2015〕102号)指出,鼓励各市县、各开发区因功能区位不同、资源环境制约、规划或产业配套限制等原因不能在本区域实施的项目到其他省级园区落户建设(简称“飞地”),明确飞出地和飞入地利益分享和投入分担,实行相关鼓励和支持政策。

9.第六航权:某国或地区的航空公司在境外两国或地区间载运客货且中途经停其登记国或地区的权利。

10.四小时八小时飞行经济圈:从海南出发,四小时飞行时间可以覆盖亚洲21个国家和地区约占世界47%的人口、所达经济体GDP约占世界的30%,八小时飞行时间可以覆盖亚洲、大洋洲和欧洲、非洲等59个国家和地区约占世界67%的人口、所达经济体GDP约占世界的41%。

11.琼州海峡港航一体化:整合琼州海峡港航资源,最终实现两地港航资源“统一规划、统一建设、统一信息、统一管理、统一服务”的目标。

12.“六个试行”极简审批:试行“规划代立项”、“区域评估评审取代单个项目评估评审”、“准入清单”和“项目技术评估”制度、“承诺公示制”、“联合验收”机制、加强事中事后监管,试行“项目退出”机制。

13.千人专项:为对接国家“千人计划”,有计划、有重点地引进支持一批重点领域、重点产业急需紧缺的高层次人才,以及重大创新项目、重点实验室、重点学科、重点专科等平台的学科带头人、科技领军人才及其团队,力争至2025年引进10名左右大师级人才及其团队,90名左右杰出人才及其团队,1000名左右领军人才及其团队。

14.五级战斗体系:海南在省扶贫开发领导小组下成立省打赢脱贫攻坚战指挥部,逐步形成覆盖省、市县、乡(镇)、村、自然村的脱贫攻坚战时作战机制。

15.五基地一区:国家冬季瓜菜生产基地、天然橡胶基地、南繁育制种基地、热带水果和花卉基地、水产养殖与海洋捕捞基地、无规定动物疫病区。

16.三清两改一建:清理农村生活垃圾、清理农村生活污水、清理畜禽粪污及农业生产废弃物,改造农村厕所、改造村庄道路,建立农村人居环境整治长效机制。

17.“十抓十好”工作目标:抓基层组织建设,实现班子队伍好;抓精准脱贫攻坚,实现小康建设好;抓“百镇千村”建设,实现美丽乡村好;抓“三清两改一建”,实现人居环境好;抓乡村特色项目,实现产业发展好;抓精神文明创建,实现农民风貌好;抓党建引领治理,实现共治格局好;抓农村“五网”建设,实现基础设施好;抓村级集体经济,实现资产增值好;抓致富产业发展,实现农民增收好。

18.一市(县)两校一园一院:“十三五”期间,每个市县至少引进并办好一所省级水平优质中学、一所省级水平优质小学、一所省级水平优质幼儿园、一所省级水平医院。

19.“双高计划”:围绕办好新时代职业教育的新要求,集中力量建设50所左右高水平高职学校和150个左右高水平专业群,打造技术技能人才培养高地和技术技能创新服务平台,支撑国家重点产业、区域支柱产业发展,引领新时代职业教育实现高质量发展。

20.菜十条:2016年2月17日,省政府办公厅印发《海南省落实稳定菜价十项措施分解方案的通知》(琼府办〔2016〕41号),简称“菜十条”。

21.推进全面深化改革开放政策落实年“十个落实”要求:2019年1月31日,刘赐贵书记在省六届人大二次会议闭幕会上指出,推进全面深化改革开放政策落实年,要重点抓好“十个落实”。一是落实理论武装,提升建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的综合素质;二是落实开放为先,推动形成全面开放新格局;三是落实解放思想,站在更高起点谋划和推进改革;四是落实新发展理念,坚持高质量发展,建设现代化经济体系;五是落实绿水青山就是金山银山理念,为全国生态文明建设作出表率;六是落实以人民为中心的发展思想,让改革发展成果更多更公平惠及人民;七是落实敢于斗争精神,防范化解重大风险;八是落实钉钉子精神,一张蓝图绘到底;九是落实聚四方之才,让各类人才在海南各尽其用、各展其才;十是落实坚持和加强党的全面领导,以实际行动树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。



关于《中共海南省委关于高标准高质量建设全岛自由贸易试验区 为建设中国特色自由贸易港打下坚实基础的意见(讨论稿)》的说明

(二〇一九年四月十三日)

刘赐贵



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同志们:

  受省委常委会委托,我就《中共海南省委关于高标准高质量建设全岛自由贸易试验区 为建设中国特色自由贸易港打下坚实基础的意见(讨论稿)》(以下简称《意见》)向全会作说明。

  一、关于《意见》起草背景和过程

  在习总书记发表“4·13”重要讲话一周年之际,省委以全会形式出台《意见》,主要目的就是对习总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件再学习、再领会、再贯彻、再落实,进一步统一思想、凝心聚力,动员全省上下高标准高质量建设全岛自由贸易试验区,推动海南实现高质量发展,为建设中国特色自由贸易港打下坚实基础。

  《意见》的起草工作是在省委常委会直接领导下进行的。省委成立了由我总负责、胡光辉同志牵头组织、省委政策研究室具体负责的文件起草组。在3月1日召开的七届省委常委会第106次会议上,我就要求起草组提前谋划研究。3月20日,我召集起草组进行专题研究,拟定了20条提纲要点,起草组在省直部门的配合下紧锣密鼓地开展起草工作;3月24日形成《意见》初稿,并与36个省直部门进行了核对修改;3月27日,起草组将《意见》呈送省委常委、毛万春主席、许俊副主任和各位副省长审阅,并根据反馈意见作了认真修改;4月1日-3日,省委常委班子成员分别主持召开座谈会,就《意见》征求意见稿征求各市县(洋浦)、省直各部门领导和有关省委委员、基层党代表的意见建议,起草组对《意见》作了修改完善。4月11日,省委常委会会议讨论并通过了《意见》送审稿,起草组根据会议精神又作了进一步修改完善,形成了今天提交大会的讨论稿。累计征集到意见和建议764条,起草组进行了全面梳理、认真核对,除重复、不准确、过于具体或与框架不符的外,共采纳了260条。可以说,《意见》是全省各级各部门集体智慧的结晶。

  在征求意见中,大家一致赞同和拥护省委以全会形式出台《意见》,认为很有必要,也很及时,有利于再次在全省兴起学习贯彻热潮,更深入地贯彻落实习总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神;认为《意见》着眼实际,聚焦重点工作,突出制度创新,有利于引导全省上下集中精力高标准高质量建设自贸试验区,为自贸港建设打下坚实基础;认为《意见》观点鲜明、措施具体,针对性强,进一步澄清了认识、统一了思路、鼓足了干劲。

  二、关于《意见》的框架结构和主要考虑

  《意见》全文20条、6800余字。主要分为三大板块:第一板块主要阐述面临的发展形势,进一步增强全省上下的紧迫感责任感,对应条目为第一条;第二板块主要阐述建设自由贸易试验区的重点任务,对各领域制度创新进行了部署,对应条目为第二条至第十七条;第三板块主要阐述保障措施,从法治环境、改进作风、党的全面领导三个方面确保海南全面深化改革开放各项措施顺利推进、高效落实,对应条目为第十八条至第二十条。

  起草《意见》主要有六点考虑。一是注重体现深入贯彻落实习总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神,把省委全面深化改革开放政策落实年的要求具体化、项目化,推动全省上下进一步学深悟透做实。二是注重体现七届省委抓改革开放发展的一贯思路,有效衔接了七届省委历次全会精神,充分吸收了省委省政府最新决策部署和我率团访问阿联酋、新加坡并赴香港的情况报告等内容,体现了省委一以贯之的创新实干思路和“一张蓝图干到底”的坚定决心。三是注重体现以制度创新为引领,把制度创新贯穿自由贸易试验区建设的各领域各环节,《意见》除第二条集中阐述制度创新相关内容外,其余条目也都着眼于创新举措。四是注重体现高质量发展,用较大篇幅阐述“五网”基础设施、“多规合一”改革、产业园区优化布局、注重引进外资等内容,始终坚持新发展理念,着力构建以服务业为主导的现代化经济体系。五是注重体现以人民为中心的发展思想,高度关注脱贫攻坚、乡村振兴、民生改善、社会治理等重点工作,积极回应全省人民上好学、看好病、就好业、住好房、养好老的热切期待。六是注重体现省委转作风改文风的具体要求,注重写实,直接入题,列条目、拎干货,不搞“穿靴戴帽”,也不面面俱到,突出海南直接能干或者有把握争取中央支持做的重点事项。

  三、关于正确处理建设自贸试验区与中国特色自贸港的关系

  赋予海南经济特区改革开放新的使命,是习总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略,承担起这一使命的重要载体,就是海南自贸试验区和自贸港建设。怎样正确认识和处理好两者的关系,是我们必须正确把握的。习总书记发表“4·13”重要讲话以来,海南全面深化改革开放取得了良好开局。一个阶段以来有一种人认为,自贸试验区建设没有政策优惠,海南应该跨过自贸试验区建设阶段,一步到位建设自贸港;还有一种人认为,海南经济基础较薄弱,市场发育不充分,人才短缺等,建设自贸试验区、自贸港难度大。对此,我们要坚定信心、谋定后动、蹄疾步稳,建设自贸试验区和自贸港既急不得,也慢不得,必须扎扎实实推进。

  中央12号文件提出,第一步,在海南全岛建设自贸试验区,赋予其现行自贸试验区试点政策;第二步,探索实行符合海南发展定位的自贸港政策,并明确到2020年自贸试验区建设取得重要进展,到2025年自贸港制度初步建立。由此可见,高标准高质量建设自贸试验区是当前海南全面深化改革开放的主要任务,不能操之过急、一步登天,只有先实现自贸试验区建设目标,才能为下一步自贸港建设打好基础。现在,距离2020年底只有20个月的时间,到时候我们向中央交出什么样的自贸试验区建设成绩单,是对全省各级各部门的政治检验,直接关系到下一步自贸港的探索推进。所以,《意见》紧扣自贸试验区建设,坚持以制度创新为核心,对构建开放型经济新体制、调优产业结构、深化“多规合一”和行政审批改革、提质升级“五网”基础设施、招商引资、引进人才、打造一流营商环境等自贸试验区建设重点工作进行了部署。我相信,只要大家心无旁骛,把这些事项逐一落实好,就一定能够开创自贸试验区建设的崭新局面。

  海南建设自贸试验区的最终目标是建设中国特色自贸港。习总书记在去年“11·5”重要讲话中明确提出,要加快探索建设中国特色自由贸易港进程。中央推进海南全面深化改革开放领导小组已经启动了中国特色自贸港方案的起草工作,国研中心、商务部正在积极开展有关研究。我们也不能坐等,必须同步搞好研究。今年2月我率团访问阿联酋新加坡并赴香港,系统了解国际自贸港的运作模式与经验,对探索建设中国特色自贸港进行了深入思考和研究。比如,海南建设自贸港如何体现中国特色?如何体现最高水平的开放形态?如何分步骤、分阶段建立自贸港政策和制度体系?这些内容在我的考察报告中进行了详细阐述,报告上报中央后得到了习总书记和韩正副总理的重要批示,也已经以省委内部通报形式印发省四套班子和各市县、省直各部门,希望大家深入研究、推动落实。

  在建设自贸试验区的同时,我们深刻体会到,非常有必要在部分园区和行业压茬试行零关税、低税率等自贸港核心政策,这样有利于分步骤、分阶段探索自贸港政策和制度体系,实现自贸试验区与自贸港建设无缝对接,同时也能更好增强市场预期,破解海南对企业吸引力不够、市场主体少等突出问题。所以,《意见》提出要积极主动配合全国人大研究制定海南自由贸易港法,压茬探索开展金融领域开放创新先行先试,着力培育打造总部经济、设计、新型工业、健康疗养、互联网等十二类重点园区,建设人流、物流、资金流进出信息系统和社会管理信息化平台,等等,这些都是我们为压茬探索自贸港政策和制度体系做准备的具体举措。只要我们逐一落实,就会为自贸港建设夯实基础。

  四、关于服从服务全国大局

  海南经济特区从诞生之日起就肩负着重大国家使命。1988年建省办经济特区,为全国改革开放探路试路。2009年底国际旅游岛建设上升为国家战略,中央赋予海南成为我国服务业对外开放的重要窗口的重任。去年中央赋予海南全面深化改革开放新的使命,这不仅仅是把海南发展起来的迫切需要,而且是彰显我国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措,是我国进行压力测试、完善社会主义市场经济体制的具体实践,是维护南海主权、服务“一带一路”建设的战略安排。所以,海南建设自贸试验区和自贸港,不能仅仅盯着自己3.54万平方公里的土地和930万人口,而要提高站位、扩大视野,立足全国、放眼世界,始终站在新时代党和国家事业发展全局、站在服务国家重大战略的高度想问题、办事情。只有这样,海南才能跳出一亩三分地的狭隘视野,才能得到更多的政策支持。基于以上考虑,《意见》对一些重点工作作了重要调整。

  《意见》鲜明提出,招商引资要更加注重引进外资。我多次强调,如果我们简单通过优惠政策把国内其他地方的企业搬到海南,对国家而言没有任何实质意义,不过就是从“左口袋”挪到了“右口袋”,这是中央不希望看到的。我们不要把招商引资的重心全放在国内的存量上,而要加大全球招商力度,引进符合中国国情、符合海南实际、符合高质量发展要求的产业项目和市场主体,形成资本增量,既为海南也为全国做贡献。当然,注重引进外资不等于我们就不引进内资,我们引进内资,决不与兄弟省市区搞恶性竞争,而是引导内资来海南发展总部经济,开发新业态、开辟新市场,利用自贸试验区和自贸港平台,走出去与“一带一路”沿线国家扩大合作、拓展发展新空间。

  《意见》还鲜明提出,引进人才要更加注重引进国际人才。海南最大的短板是缺人才,如果我们一味地挖其他兄弟省市区的人才,对国家来说也是从“左口袋”挪到“右口袋”。尽管当前中组部十分支持我们从全国选调人才,但这也只是权宜之计,从长远看必须坚持引进和培养“双轮驱动”。我们在实施“百万人才进海南”行动计划时,不仅要盯着境内,更要盯着港澳台和国外,更加注重引进国际人才。国际人才不仅包括高学历高水平的国际高端人才,也包括境外专业技术技能型人才。迪拜常住外国人口占比83%,如果到哪一年海南有10%的常住人口是境外国外人才,那海南自贸试验区和自贸港就很有说服力了。当然,引进国际人才不是一件随随便便的事,《意见》强调必须开展国际人才管理改革试点,建立健全相关政策。

  《意见》还提出要着力打造四小时八小时飞行经济圈。从海南出发,四小时飞行时间可以覆盖亚洲21个国家和地区约占世界47%的人口,所达经济体GDP约占世界的30%;八小时飞行时间可以覆盖亚洲、大洋洲和欧洲、非洲等59个国家和地区约占世界67%的人口,所达经济体GDP约占世界的41%。我们只有把发展的视野拓展到亚洲甚至全球,才能真正摆脱岛屿经济体的束缚,更好汇聚各种要素资源,极大提升海南的国际竞争力和影响力。为此,《意见》强调要紧紧围绕打造四小时八小时飞行经济圈,加快民航机场建设,用好第三四五航权,争取国家开放第六航权,加密、新开国际航线。

  另外,《意见》还提出打造国际陆海贸易新通道的新支点,打造南海资源开发服务保障基地、国际经济合作和文化交流平台等,这些都是基于服务国家战略作出的安排。

  五、关于高质量发展

  习总书记在“4·13”重要讲话中要求我们在推动经济高质量发展方面走在全国前列;在听取汇报时,反复叮嘱要高质量建设自贸试验区,不要“捡到篮子里都是菜”。上个月拜访全国人大常委会委员长栗战书同志,他也同样告诫我们。我们一定要把工作的落脚点放在高质量发展上。

  当前,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。海南建设自贸试验区,瞄准的目标是当今世界最高水平开放形态的自由贸易港,这绝不是一蹴而就的,决不能急功近利。去年我们以壮士断腕的决心坚决破除“房地产依赖症”,现在如果松一松,GDP和税收都会很快上去,但房地产的过度发展会挤占其他产业的发展空间,海南的长远健康发展就难以保障。所以,现在即使GDP指标不好看,也要坚持调结构、转方式。基于这种考虑,《意见》用较大篇幅对调优产业结构、推动“五网”基础设施提质升级、加快建设国家生态文明试验区等作出具体部署。我们要始终坚持把高质量发展作为建设自贸试验区的大逻辑,做优做强十二个重点产业,围绕习总书记提出的十个重点领域,深化现代农业、高新技术产业、现代服务业对外开放,下功夫构建以服务业为主导的现代化经济体系。积极谋划建设南繁、深海、航天三大科技城,推动传统优势产业转型升级、新兴产业快速成长壮大。提质升级光、电、路、气、水“五网”基础设施,为全面深化改革开放和建设美好新海南提供加速度。始终把良好的生态环境作为海南的最大本钱和最强优势,所有新上项目都不能对生态环境造成增量压力,以最严格的政策和措施确保生态环境只能更好、不能变差。

  当然,我们追求高质量发展,也不是说不看重发展速度。去年以来,海南全面深化改革开放备受国内外广泛关注。海南建设自贸试验区,怎么干、干得怎么样,各方充满期待。如果海南自贸试验区长时间没有突破性进展,市场关注的热度就会降低,难免又引起对海南能不能落实好中央政策的质疑。正是基于这样的考虑,去年4月13日以来,我们抓紧研究启动了一批先导性项目,把自己能干的事先干起来,先后举办了三批建设项目集中开工和签约活动,今年5月18日、7月18日、9月18日、11月18日还将继续开展这项活动,倒逼各方抓紧落实好政策项目,力争短时间干成一批见效快的事情。因此《意见》提出要进一步增强紧迫感、责任感,抢抓千载难逢的历史机遇,推动高质量发展。只要我们时不我待、只争朝夕、趁热打铁,保持住一定的发展速度,就能充分展示中央支持海南全面深化改革开放的积极效应,尽快打消疑虑、提振信心,汇集起各方面广泛参与和大力支持海南自贸试验区建设的强大合力。

  六、关于“全省一盘棋、全岛同城化”

  海南是一个独立的地理单元,全岛建设自贸试验区和自贸港,既不像香港、新加坡是一个独立的经济体,也不像国内其他11个自贸试验区只是一个生产区域,而是一个行政省份,承担着全面的经济社会发展任务。海南的土地、海洋、生态等资源优势突出,具备“更好发展起来”的条件,但受制于区域发展不平衡、城乡二元结构突出等制约,全省资源价值潜力远未释放。比如,2017年全省每平方公里土地创造的GDP仅相当于广东的26%、香港的0.6%、新加坡的0.43%。所以我一直强调要把海南全岛作为一个大城市、大景区规划、建设和管理,打破区域、城乡壁垒,促进资源要素的自由流动,实现全岛资源利用效益最大化。

  2015年以来,我们按照习总书记要求率先实行省域“多规合一”改革试点,为高标准高质量建设全岛自由贸易试验区和中国特色自由贸易港打下了坚实基础。这方面还要根据实际需要,继续深化改革。因此《意见》提出深化“多规合一”改革,健全各类专项规划,研究制定以规划管土地、管空间、管用途的管控制度,全省统筹安排新增建设用地计划指标,统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点等工作。全省要在“多规合一”引领下做好总体规划的修编,特别要立足自贸试验区和自贸港建设长远目标,按照全省一盘棋、全岛同城化的理念,精心科学编制产业园区布局、基本公共服务均等化、“五网”基础设施、生态环境保护等各类规划,加强规划管控,尊重开发建设规律,合理把握开发节奏,实现区域协调、城乡融合发展。

  “全省一盘棋、全岛同城化”不是说要各市县整齐划一地发展,而是鼓励各市县根据资源禀赋,因地制宜,在特色上下功夫,形成差异化发展格局,促进区域间分工协同和功能互补,有效解决重复建设、无序竞争、资源利用效益低下等问题。因此,《意见》提出形成“南北两极带动、东西两翼加快发展、中部山区生态保育”格局,明确了北部、南部、西部、东部、中部市县的功能定位。虽然我们已经取消了12个市县GDP考核,但并不意味着这些市县就可以不抓项目了。《意见》提出完善“飞地经济”政策,就是要调动各市县的发展积极性,齐心协力推动自贸试验区建设。

  七、关于放得开与管得住

  自贸试验区和自贸港的特征就是开放。习总书记在“4·13”重要讲话中要求海南坚持开放为先,实行更加积极主动的开放战略,推动形成全面开放新格局。去年以来,我们坚持开放引领,出台了支持民营企业发展、引进利用外资的配套政策和优化营商环境40项措施,取得了良好效果。但与发达地区相比,特别是对标世界最高开放形态,开放的广度和深度都还有相当大的差距。因此,《意见》提出加强以建立开放型经济新体制为重点的制度创新、深化行政审批改革等具体措施,就是要通过制度创新,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,推动投资贸易自由化便利化和资金自由流动、人员往来自由等,加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平统一高效的市场环境,让各种生产要素更加合理流动,激发市场主体发展经济、创造财富的活力。

  放得开的前提是管得住。当前海南正加快建设自贸试验区,加快探索建设中国特色自贸港,伴随着开放力度不断加大,意识形态风险、经济风险、金融风险、网络风险等将更加复杂和严峻。如果我们管控不好各类风险,开放就无从谈起,势必严重影响海南全面深化改革开放进程,也将影响全国改革开放大局和我国国际形象。所以,《意见》对严守意识形态、安全稳定、生态环境等重点领域底线,防范和化解国家主权和周边安全风险、经济领域风险、社会稳定风险、网络安全风险等重大风险作出了具体部署。各级党委政府一定要增强忧患意识,提高防范化解重大风险能力,该管的事一定要管好、管到位,确保全省经济持续健康发展和社会大局稳定。

  八、关于保障和改善民生

  习总书记在“4·13”重要讲话中强调,要坚持以人民为中心的发展思想,让改革发展成果更多更公平惠及人民。我们建设自贸试验区和自贸港的最终目的是为了让海南老百姓过上好日子。检验海南全面深化改革开放的成效,最终要看全省百姓的获得感、幸福感、安全感是否得到有效提升。

  近年来,我们始终坚持把财政支出的70%以上投入民生,着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题,不断提高基本公共服务的标准和普惠水平。特别是省委还先后派出脱贫攻坚工作队、乡村振兴工作队,队员们全部吃住在农村,有力推动了脱贫攻坚和乡村振兴。但也要清醒看到,同其他自贸试验区不同的是,海南自贸试验区80%土地在农村、60%户籍人口在农村,我省民生领域还存在不少短板,脱贫攻坚任务仍很繁重,基本公共服务保障的质量水平还不够高,社会文明程度和社会治理能力有待提升,这些问题最终要靠发展来解决。因此,《意见》对统筹推进脱贫攻坚和乡村振兴、全力保障和改善民生、扎实推进精神文明建设、全面提升社会治理水平等有关工作作出了详细部署,强调要持之以恒办好民生实事。各级党委政府要做到尽力而为、量力而行,既不降低标准、也不吊高胃口,及时将自贸试验区发展成果惠及广大群众。

  九、关于转变作风狠抓落实

  习总书记指出,良好的精神状态,是做好一切工作的重要前提。没有过硬的作风作保障就难以有效推动落实。去年以来,全省各级各部门以“一天当三天用”的干劲,积极主动谋改革、抓项目、促发展,干事创业氛围空前浓厚。今年是省委确定的推进全面深化改革开放政策落实年,自贸试验区建设的一系列重要政策、重点项目亟待落地实施,应该说现在也正是自贸试验区建设最吃劲的时候,我们必须以过硬的作风抓好落实。中央确定今年是“基层减负年”,专门印发通知为基层减负,省里对中央的减负措施也进行了再具体再细化。为此,《意见》提出要改进作风狠抓落实,力戒形式主义、官僚主义。希望大家以“我将无我,不负人民”的精神境界和担当意识,忠实履行职责,心思用在事业,身子沉到基层,着力解决问题,落在实际效果,不断把海南全面深化改革开放推向前进。

  作风问题本质上是党性问题。转作风、抓落实,最根本还要靠各级党员干部加强党性锻炼,治本之策还是坚持和加强党的全面领导。为此,《意见》最后一条是坚持和加强党的全面领导,对开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、压实全面从严治党主体责任和监督责任、建立容错纠错机制、打造忠诚干净担当的干部队伍提出明确要求。各级党组织要将党的政治建设摆在首位,引导党员干部在转变作风、狠抓落实中勇当先锋、做好表率;持之以恒正风肃纪反腐,严肃查处对中央决策、省委部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的行为。同时,按照“三个区分开来”的原则,包容保护敢闯敢试敢干的干部。

  同志们,讨论、修改、通过《意见》是这次全会的主要任务。希望大家进一步全面把握和深刻领会习总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神,充分讨论,提出建设性的意见和建议,使《意见》更加完善,群策群力把全岛自贸试验区高标准高质量建设好,为建设中国特色自由贸易港打下坚实基础,奋力开创全面深化改革开放新局面,加快建设美好新海南!



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